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加强易制毒化学品管理工作的思考
发布时间:2018-09-12来源:广元市禁毒办作者:编辑:丁宁

2011年 剑阁县已成功创建成“无毒害县”,禁毒工作取得了很大的成效,但毒品问题发展蔓延的总体趋 尚未得到根本扭转,禁毒工作面临的形势依然严峻。其中值得引起重视的是,易制毒化学品已成为合成毒品的重要原料来源。近几年来,我县认真贯彻落实国务院《易制毒化学品管理条例》和公安部《易制毒化学品购销和运输管理办法》,为深入加强巩固我县“无毒害县”创建成果及创建全国禁毒示范城市工作,强化监管、严格执法、热情服务,使全县的易制毒化学品管理工作日趋规范有序,成效明显。笔者结合工作实践,就如何加强易制毒化学品管理进行深入探讨与分析。


一、我县在易制毒化学品管理方面所采取的有效措施及取得的成效
全县涉及易制毒化学品的企业共26家。目前现正式纳入公安机关管理的企事业单位有21家。一类易制毒化学品企事业单位1家;二、三类易制毒化学品企事业单位20家。停办报停备案注销企事业单位7家,上报审批变更企事业单位3家,今年新入易制毒化学品端口的企业、单位3家 。我局按照上级公安机关的工作要求,对易制毒化学品的进出流向实时监控和管理,严密各项防范措施,以确保不发生易制毒化学品流入非法渠道用于制毒。


 (一)加强组织领导,全面推进易制毒化学品管理工作。

根据《易制毒化学品管理条例》和《易制毒化学品购销和运输管理办法》,我县狠抓组织领导,进一步建立健全易制毒化学品管理的组织机构建设,完善了易制毒化学品专管建设,强化工作落实。并召集公安局、市场监管局、安监局等职能部门开会,每年定期召开职能部门工作例会,讨论分析我县易制毒化学品管理工作的现状和特点,确定了联合执法检查机制和工作协作机制,实行信息共享,定期通报等工作制度。县禁毒大队并确定专管员,齐抓共管,形成了强大的工作合力,为巩固我县“无毒害县”和创建全国禁毒示范城市工作打下了坚实的基础。


(二)抓电子政务建设,努力提高行政效率。

对易制毒化学品实行计算机联网管理,是禁毒基础工作信息化建设的重要内容,是提高易制毒化学品监管力度的有效措施,也是我县禁毒部门服务企业、执法为民的具体社会实践。2011年,根据省厅禁毒总队的要求对易制毒化学品实行计算机联网管理以来,我县迅速行动起来,积极与成都新锐志有限公司配合,对涉及易制毒化学品的企业进行培训,先后举办15期培训班,培训企业26余家。全县已经实现计算机联网管理的企业(单位)21家,易制毒化学品信息管理系统已初具规模,基本形成易制毒化学品实行网上申报、审核、审批的工作机制。全县网上开证办理各类易制毒化学品购买许可(或备案)350份、运输许可(或备案)证明307份,极大了方便了办证对象,提高了行政效率,获得了广泛好评。


 (三)抓教育培训,进一步规范管理。

根据易制毒化学品管理现状,一方面根据安排,结合岗位练兵活动,强化禁毒民警执法培训工作,举办了易制毒化学品管理工作的专、兼职民警参加的培训班,就易制毒化学品实行计算机网络管理进行了培训学习,提高了民警的业务素质和执法水平,形成对易制毒化学品管理的共识,促进了全市易制毒化学品管理工作步入法制化轨道。另一方面抓企业教育培训,提高广大易制毒化学品企业的自律意识,规范、合法地从事生产、经营、使用、运输易制毒化学品。通过一级抓一级的模式,狠抓各地培训教育工作,据统计,共培训15场次,培训人员达180人次,从而进一步提高了易制毒化学的管理水平。


 (四)加强检查,严格执法,大力查处各类易制毒化学品违法犯罪案件。

县禁毒办为认真贯彻落实、省公安厅《关于进一步加强易制毒化学品管制工作的通知》的要求,为北京奥运会、博鳌亚洲论坛、 一带一路高峰论坛、G20杭州峰会、厦门金砖会晤的成功举办等重大活动创造安全、文明、和谐的社会环境。县禁毒办组织公安、安监、药监等相关人员成立联合检查组,以抽查生产、经营和仓储企业为重点,查处案件等情况为着眼点,开展易制毒化学品企业联合检查,查处了1家违规违法企业,并发整改通知书43份。县禁毒部门定期或不定期开展清理整顿易制毒化学品专项行动,对工作不到位,管理制度不健全,《易制毒化学品管理条例》不熟悉的企业,向他们宣传讲解《易制毒化学品管理条例》与他们一起规范管理制度,落实管理措施,督促其做好自我管理工作。针对检查中发现有非法购买易制毒化学品的企业,实行惩治结合,批评教育,有力地推动和加强了企业本身的自律管理。历年来,全县无涉及易制毒化学品刑事、行政案件。


二、当前在易制毒化学品管理工作中存在的主要问题

我县易制毒化学品管理工作虽然取得了一定的成绩,但从整体上看也仍然存在着许多不足和困难,主要表现在以下几个方面:


(一)对易制毒化学品管理工作的重要性认识不足、重视不够。

易制毒化学品管理工作涉及部门众多,相关部门对于毒品的危害知之盛多,已深恶痛绝,但一些管理部门对易制毒化学品流入非法渠道后造成的危害认识不足,往往只看到具有满足公民和法人的正常、合法需要的一面,作为正常商品在市场流通的一面,不理解其容易被用于制造毒品损害国家声誉、政治形象、群众生命健康,需要严格管制的一面,因此对管理工作重视不够。


(二)专职管理机构和人员的缺乏使易制毒化学品的管制工作难以正常开展。

从全县情况看,由于警力不足,管理人员专业化管理水平不高,缺少相应的化学品基础知识,在管理、执法中存在诸多困难。因此对企业在经营、使用、存储、运输、进出口易制毒化学品等各个环节中,无法经常性的进行定期不定期检查,只能处于一种应付状态,不能主动的研究有关管理工作的防范措施,不能有效的监督有关管理工作的落实情况,造成管理工作出现漏洞。


 (三)易制毒化学品企业自觉遵守《条例》规定有待进一步提高。

主要表现在:1、有的企业法定代表人对易制毒化学品的危害性重视不够,有些法定代表人取得安监部门的培训合格证后未能及时复训。2、个别生产经营企业未留存购买方经办人的身份证、购买发票、运输证复印件,有的将购买许可(备案)原件留存,有的销售单位未签注、未写时间、未盖章等问题;使用企业有的将购买许可(备案)原件留在销售方,有的虽然建有登记台帐,但未及时输入《易制毒化学品管理信息系统》中,造成不能实时监控;3、个别企业没有建立易制毒化学品管理机构、购销使用制度、工作职责等,台帐资料不完整不规范,未按照要求建立等。


 (四)全县中小学校对易制毒化学品管理采购、使用混乱。

全县涉及易制毒化学品的学校共计42所。主要涉及二、三类易制毒化学品:1.苯乙酸 2.醋酸肝3.三氯甲烷4.乙醚 5.哌锭6、甲苯 7、丙酮 8、甲基乙基酮9、高锰酸钾10、硫酸、11、盐酸。主要表现在:1、学校生物化学实验室所用的易制毒化学品来源不清,既未网上审批,也没有购买、运输许可备案证明。2、学校生物化学实验室未建立易制毒化学品管理台账。入库、使用情况不清,存在易制毒化学品流失隐患。3、学校生物化学实验室对易制毒化学品未实行专柜、双人、双锁保管,容易出现易制毒化学品被盗、流失。


三、对易制毒化学品管理工作的建议

(一)认清形势,进一步加强易制毒化学品组织领导。
由于我县使用易制毒化学品的非常广泛,且使用企业单位的数量正在逐年增加。从目前管理角度来看,管理部门、管理环节多,存在较大的管理难度和安全隐患,一旦流入非法渠道,将被不法分子利用,制作爆炸物品、毒品,直接危害社会安全稳定。因此各地禁毒部门要有针对性堵塞管理漏没,避免出现管理与执法脱节等问题,严防其流入非法渠道。


 (二)加强对易制毒化学品知识的培训和宣传教育。

一是要加强对专业人员进行必要的业务培训,使专业人员既精通业务,又熟知法律,做到既能严格执法,又能热情为经济社会发展服务;二是要对从业人员进行教育培训,使他们真正领会《刑法》和《条例》的立法精神,了解易制毒化学品具有双重性和流入非法渠道后的严重后果;三是加强宣传,结合开展禁毒人民战争的有利时机,充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体大力宣传相关法律法规和易制毒化学品方面的相关知识,使广大企业明确知道政府规定怎样做、企业应该怎样做。


(三)进一步加强信息化建设,严格加强监管。

逐步建立覆盖全县的计算机管理网络,使全县易制毒化学品企业的入网率达到100%,使用率达到100%。加强对学校易制毒化学品管理力度。要充分运用信息系统平台,在《易制毒化学品管理条例》规定的23种易制毒化学品基础上,区别不同易制毒化学品进行分类、分级管理,依据《易制毒化学品管理条例》及有关规定制定实施细则。同时要大力推广企业的等级化管理评定工作,表彰奖励一批规范化管理优秀企业,积极弘扬企业的行业自律意识。


 (四)进一步加大打击涉及易制毒化学品违法犯罪活动,通过打击促进管理工作。

   要对易制毒化学品管理情况、案件情况以及表现出来的新形势、新特点、新情况要定期统计、分析、研判。特别是对那些小型销售、使用企业要引起高度重视,在日常管理检查工作中,可以从台帐的内容来抽查易制毒化学品的来龙去脉,查看企业有无违买卖,对出现的违法、违规现象要及时处理,以起到震慑作用。 (剑阁县禁毒委员会办公室副主任   刘晓康)
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