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对创新完善毒品问题治理体系助推“全国禁毒示范城市”创建工作的思考
发布时间:2018-08-22来源:广元市禁毒办作者:编辑:丁宁

习近平总书记指出:“禁毒工作事关国家安危、民族兴衰、人民福祉,毒品一日不除,禁毒斗争就一日不能松懈。”近年来,随着环蓉地区对新型合成毒品制毒犯罪打击驱赶力度的加大,制毒窝点向盆周地区转移渐成趋势。特殊的地理优势使得剑阁县制毒犯罪形势日趋严峻,毒品问题由原来的纯输入型犯罪向输入输出型犯罪转变,由零包毒品犯罪向大宗制毒转变。笔者结合县域实际,就毒品问题治理谈一些看法,不妥之处,敬请批评指正。


一、深刻认识剑阁县严峻复杂的毒情形势
(一)吸毒人员总量偏大。从全县登记在册吸毒人员数据看,自2009年134人开始,每年以百人左右递增且增速逐渐加快,截至2018年8月,全县有登记在册吸毒人员1124人,占全市吸毒人员在册数的18%,吸毒人员总数在全市靠前。按照国际流行病学调查和1个显性吸毒人员背后有3-5个隐性吸毒人员的规律,据此预测,剑阁县实有吸毒人员保守估计在5000人左右。
(二)制毒犯罪秘密渗入。2014年4月,县局成功破获部督“2014-303”沈某等人制贩毒品案,该案是广元建市以来侦破的最大的制贩毒品以及省内首例利用α-氰基苯丙酮原料制作新型毒品案件,共缴获各类毒品产品及原材料2125余公斤。2016年6月,市局禁毒支队与县局成功侦破“6.7”特大制毒案,缴获成品麻黄素300余公斤,扣押嗅代苯丙酮约2吨,查获制毒的易制毒化学品二甲苯、胺水、盐酸等辅料约40吨,该案是我省截止目前利用溴代苯丙酮非法生产麻黄素规模最大、产量最大、涉案人员最多的案件。
(三)新型毒品发展蔓延。全县在册吸毒人员中,吸食海洛因等传统毒品64人,占全市总数的1%;吸食新型毒品1019人,占全市总数的16%。自2005年发现并查获首名吸食新型毒品人员以来,目前已增加至876人。以“冰毒”为代表的苯丙胺毒品发展迅猛,混合吸食问题突出,传统和新型毒品双重侵蚀的格局日渐显现,吸食毒品人员已向学校、单位侵透。

(四)毒品种植时有发生。2016年4月,县局禁毒大队联合相关部门深入白龙镇开展毒品原植物实地踏查,发现该镇三湾村村民徐某华种植罂粟60株。2017年4月,踏查发现吼狮乡龙角村村民杨某种植罂粟24株。


二、客观评价创建“全国禁毒示范城市”面临的差距和不足
(一)思想认识仍需深化。创建和复查“无毒害县”通过后,个别党政领导对禁毒工作重视、支持不够,研究和部署少,责任落实不到位,个别禁毒委成员单位履职情况差、发挥作用小。一些乡镇被命名为“无毒乡镇”“无毒社区(村)”后放松巩固工作,定期研究、部署推动和专项督导偏少,禁毒宣传教育力度不够,机械性的转发上级文件了事、资料未及时归档更新,个别乡镇甚至未更新建立专门档案。
(二)禁毒合力仍需优化。2016年8月,剑阁县成立禁毒服务中心(县禁毒办)并实现实体化运行。受多方面因素影响,一些禁毒成员单位、乡镇工作主动性不够,对吸毒人员的帮教流于形式,社区戒毒康复效果不佳,公安机关“单打独斗”情况明显,专业队伍、经费保障和技术设备有待增强。对吸毒人员的管控措施不到位,特别是对常年外出务工吸毒人员缺乏针对性管控,存在漏管失控现象。
(三)宣传教育仍需细化。总结近几年禁毒预防宣传教育活动,还存在形式单一、流于形式等问题,总体效果不佳。特别是青少年、中小学生对毒品的危害认识不足,外出务工人员接受禁毒预防宣传教育机会少,识毒、防毒、拒毒意识不强。截至今年8月,我县25岁以下的青少年吸毒人员有249人,占全市的5%,年龄最小的仅有16岁。

(五)场所监管仍需强化。一些行业场所的法人、负责人、从业人员对毒品危害性认识和重视不够,异常情况发现不够、主动报告不够,基层所队组织针对性的治安清查、突击检查等行动不多,宾馆酒店、歌舞娱乐、出租房屋等场所部位聚众吸毒问题仍然偏多。


三、对圆满完成创建“全国禁毒示范城市”目标的对策建议
各级各部门要认真贯彻落实中央、省、市、县关于进一步加强禁毒工作的系列决策部署,坚持预防为主、综合治理,禁种、禁制、禁贩、禁吸多措并举,不断创新禁毒工作机制,完善毒品问题治理体系,开展好禁毒扫毒专项行动,进一步提升涉毒犯罪问题打击整治效能。
(一)强化组织协调,营造禁毒工作社会化新格局。各级各部门要把禁毒工作纳入经济社会发展总体规划,摆上重要议事日程,积极主动汇报工作,及时研究解决重大问题和困难。县禁毒委成员单位、相关职能部门要认真履职,明确任务,密切协作,形成县委政府统一领导,禁毒委组织协调,有关部门齐抓共管,全社会共同参与,集禁、缉、戒一体,打、防、控结合的禁毒工作社会化新格局。各乡镇、职能部门要各司其职、履行义务,村、社区基层组织要认真落实对吸毒人员的帮教工作,公安派出所要加大对吸毒人员的管控工作,尽力做到不漏管、不失控。要充分发挥社区戒毒康复办公室的作用,让更多的吸毒成瘾人员自觉接受社区戒毒康复。
(二)强化宣传教育,增强全社会禁毒意识和能力。尽可能地动员社会力量,深入开展禁毒预防教育,特别是要以青少年、中小学生、外出务工人员为重点,集中开展禁毒预防宣传教育活动,将宣传的触角延伸到、农村、单位、家庭及个人,全面提高人民群众拒毒、防毒、禁毒意识和能力,不断扩大禁毒预防宣传教育的广度、深度,真正使其入户、入脑、入心,营造“全民宣传禁毒、全民参与禁毒、全民自觉拒毒”的浓厚氛围。要把毒品预防教育作为公民道德素质教育和精神文明建设的重要组成部分,纳入加强社会治安综合治理、推进平安法治剑阁建设的重要内容,深入开展贴近群众、贴近生活、贴近实际的全民禁毒宣传行动,大力提高人民群众识毒、防毒、拒毒意识。
(三)强化打击整治,打赢涉毒整治纵深仗翻身仗。要开展好公安机关毒品犯罪专项整治行动,坚持以打开路,始终保持高压态势,全力攻克大案要案,提高打击效能;坚持重点管控,强化涉毒重点人员滚动摸排,着力做好重点地区涉毒人员的定期摸排,从中发现、锁定重点嫌疑人员;坚持情报引领,加大重点治安卡口公开查缉力度,形成精确打击、全环节破案、穷追猛打之势,切断进出流通渠道。各乡(镇)和各部门要积极摸排涉毒线索,宣传不吸毒,不贩毒、不种毒、不制毒,一经发现即时上报。要着力健全举报毒品违法犯罪奖励机制,发动群众检举涉毒犯罪活动。
(四)强化监督管理,全力推进社会戒毒康复工作。加强易涉毒场所管理,定期和不定期开展检查,对查获的场所要按市禁毒委“一警告、二停业、三取缔”的原则处理,并对易涉毒场所业主和从业人员进行“识毒、防毒、拒毒”的教育,坚决防止宾(旅)馆、酒店、歌舞娱乐场所、出租房屋成为滋生吸毒人员的温床。各乡镇党委政府要切实履行禁毒法定职责,县禁毒办要加快推进社区戒毒康复工作站建设,健全工作机构,配齐专职人员,规范工作制度,落实相应经费保障,提高社区戒毒康复执行率。要做好强制隔离戒毒与社会康复的衔接,增强戒毒康复人员回归社会的能力,进一步提高戒毒实效。
   (五)强化考核问责,严格落实党政主体责任。将巩固“无毒害县”和禁毒社会化工作工作纳入政府目标和社会治安综合治理,同部署、同落实、同考核。研究制定《禁毒工作领导责任追究办法》,进一步明确乡镇党委政府和县级职能部门的工作职责。要建立完善禁毒工作约谈机制和县禁毒委成员单位与乡镇捆绑考核机制,强化考核的执行力与准确性,全面提升禁毒工作整体化水平。要加强督导问责,凡被国家和省禁毒委新增列为禁毒重点整治地区的,依纪依规严肃追究相关人员的责任。(作者:剑阁县公安局禁毒缉毒大队民警 刘晓康)

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