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毒品问题治理之我见
发布时间:2018-08-01来源:广安市禁毒办作者:编辑:丁宁

毒品问题治理之我见 

——以广安市邻水县为例


一、邻水毒情态势特点

(一)涉毒刑案下降趋势明显。三年来,邻水县公安机关共破获毒品刑事案件228件,2016-2018年分别为58件、104件、66件,同比上升79.31%、下降36.54%;抓获犯罪嫌疑人335人,2016-2018年分别为117人、141人、78人,同比上升20.51%、下降44.72%。其中:贩卖毒品案占毒品刑事案件总数的65.1%,是毒品犯罪的主要形态。三年来,共抓获贩毒嫌疑人218人,分别为83人、85人、50人,同比上升2.41%、下降41.18%;抓获非法持有毒品嫌疑人6人,分别为3人、1人、2人;查获容留他人吸毒嫌疑人111人,分别为30人、55人、26人,同比上升83.33%、下降52.73%;查处窝藏毒品案1件1人、运输毒品案1件1人。 

(二)吸毒人员降幅较大。三年来,邻水县公安机关共查获涉毒治安案件1465件,分别为436件、573件、456件,同比上升31.42%、下降20.42%;吸毒人员1669人次,分别为472人、700人、637人,同比上升48.32%,下降9.11%。三年来,邻水县共作出强戒462人,分别为135人、193人、134人,同比上升42.97%、下降30.57%。从查获记录看,吸毒地点主要分布于出租房屋、宾馆旅店及歌舞娱乐场所。

(三)外流贩毒形势趋缓。2016年至2018年,邻水县外流贩毒人员分别为197人、154人、83人,同比下降21.8%、46.1%。随着外出务工人员居(暂)住证办理工作的稳步推进及禁毒宣传、对外协作力度的加大,邻水县有望年内实现脱牌摘帽的目标。

(四) 禁吸管控步履艰难。目前,邻水县仍然客观存在着社区戒毒康复体系和机制不健全、管理机构空缺、管教责任不明确等因素,严重制约着社区戒毒康复工作的开展。社区戒毒和康复工作的决定机关与执行部门衔接不畅,导致部分吸毒成瘾人员没有到执行地乡镇(街道)报到,存在脱失漏管的现象。同时,公安机关禁毒缉毒专业民警偏少,专业队伍力量与禁毒工作任务的矛盾较为突出。

二、邻水县毒品问题治理存在的问题

(一)部分乡镇党委政府和禁毒委成员单位对禁毒工作认识不清,重视不够。部分党政干部认为禁毒工作只是公安部门的事,缺乏大局意识;也未认清邻水县毒情形势和县委、县政府开展禁毒重点整治工作的坚强决心,整治意识淡薄;思想上麻痹大意,措施上软弱无力,思路不清、重心不明,对辖区毒情现状不了解,底数不清。

(二)社区戒毒社区康复工作重硬件建设,轻措施落实。目前。40个乡镇均建立了社区戒毒社区康复中心(工作站),落实了工作人员,建立了工作制度,但基础台帐不健全,工作措施严重滞后,并未真正实体化运行。

(三)吸毒人员网格化服务管理工作严重滞后。目前仍有1000余名邻水管控的吸毒人员未纳入网格化服务管理。乡镇由于网格员均是兼职,且年龄大,文化程度偏低,对网格终端手机系统不熟,操作起来困难,再加上待遇低等原因基本上都未开展吸毒人员走访、帮扶、帮教、预警等工作,导致大量吸毒人员脱失脱管,导致部分乡镇吸毒人员网格化服务管理形同虚设。

(四)外流贩毒整治措施落实乏力。部分乡镇未认真落实专题研究机制和经费保障机制,未如实开展外出务工人员、外流人员家属、留守青少年毒品预防教育工作,未按要求开展吸、贩、制、种等涉毒线索摸排工作,未能精确建立重点嫌疑人员台帐并上报。尚未开展外流贩毒人员居(暂)住证收集工作。外流贩毒整治包片工作组的相关成员单位未对所包外流贩毒集中地开展相关工作。

(五)青少年毒品预防教育工作力度不够。部分单位落实县禁毒委、禁毒办青少年毒品预防教育工作部署力度不够。部分部门未承担起青少年毒品预防教育工作职责。学校毒品预防教育专(兼)职教师培训工作薄弱。部分学校没有将毒品预防教育纳入学校课时,即使纳入课时,也未严格落实。部分学校没有建立校园禁毒宣传阵地。

三、近年邻水县毒品问题治理情况

(一)坚持党政统领,系统架构,禁毒工作的组织体系全面加强。一是系统化搭班子。将禁毒工作作为全县“一把手”工程,县委书记任禁毒委主任,县长任常务副主任,6名县级领导任副主任,调整优化禁毒委成员单位至37个,增加县禁毒办专职人员至6名。各乡镇党政主要领导分别任辖区禁毒工作领导小组组长、副组长,落实乡镇禁毒办专职人员,构建起县级领导和部门领导包乡镇、乡镇领导包村、驻村干部包组、村组干部包户的“四级责任体系”。二是精细化作安排。第一时间召开县委常委会、县政府常务会、禁毒重点整治工作会进行安排部署,制定《禁毒重点整治工作实施纲要》《外流贩毒整治脱牌摘帽攻坚行动方案》《禁毒工作考核办法》等系列纲领性文件,层层签订责任状,分别对乡镇、部门开出任务清单、列出整治措施,任务压实到人、工作细化到点。三是常态化抓推动。将禁毒重点整治工作列入县委县政府重要议事日程,县委常委会、县政府常务会每季度听取一次工作汇报,研究解决具体问题。将禁毒重点整治工作纳入县委县政府梯次绩效考核和社会治安综合治理平安建设考核,统筹县委巡查组、县纪委监委、县委政法委、县督查办、县禁毒办5支力量,对全县37个禁毒委成员单位、45个乡镇开展常态化、全覆盖督查,及时发现解决问题,推动工作开展。四是刚性化追责任。将禁毒重点整治成效与干部的选拔任用、绩效考核、评先评优挂钩,形成闭环,倒逼工作落实。2017年以来,因整治工作不力,先后对一名乡镇党委书记免职处理、一名乡镇党委书记诫勉谈话、一名乡镇分管禁毒工作副书记党内警告处分,对5个乡镇党委书记予以约谈提醒。

(二)坚持着眼长远,应需投入,禁毒工作的保障模式不断升级。一是充实力量。优选配置县公安局禁毒缉毒大队民警15名、强制隔离戒毒所民警13名,在刑侦、治安和派出所明确禁毒民警26名;为全县46个社区戒毒康复中心(工作站)分别配备1至2名专(兼)职人员;壮大禁毒志愿者队伍至827人,招聘发展禁毒社工11名。二是加大投入。将禁毒工作经费纳入财政独立预算并逐年增加,增列禁毒专项资金500万元,其中100万元作为乡镇禁毒工作经费,50万元作为禁毒奖励基金,350万元作为缉毒执法及外流贩毒整治专项经费。新增毒品查缉车1辆、双翼无人机1架、禁毒指挥宣传车1辆,缉毒禁毒装备应配尽配。三是固化阵地。川渝界邱家河禁毒查缉站主体工程建设全面完成;监所二期工程建成投入使用,可同时容纳强制隔离戒毒人员50人、吸毒拘留人员80人。扎实推进“8.31”工程建设,全县46个社区戒毒社区康复中心(工作站)做到人员、场地、设施、经费、机制五个落实。落实资金150万元,筹建青少年毒品预防教育基地;在全县63所初中以上学校规划建设集禁毒、防邪、消防、国防、法制为一体的微教育展览馆,禁毒宣传阵地不断夯实。四是健全机制。将禁毒工作纳入全县经济社会发展总体规划,健全完善了《禁毒工作领导责任追究办法》《禁毒工作奖惩问责工作实施办法》《禁毒重点工作挂牌整治实施办法》《禁毒举报奖励实施办法》和县级领导包片、禁毒联席会议、联合执法、对口帮扶、毒情监测、情报交互、三级侦查、区域协作、驻点外打等长效工作机制,齐抓共管的履职责任体系和全民禁毒的工作格局基本形成。

(三)坚持重心下沉,防治并举,禁毒工作的社会基础有力夯实。一是从实从透抓宣传教育。以“七五普法”“法纪双七进”“真心实意走基层,畅通民情直通车”活动、“6.27”工程为载体,以干部职工、青少年、外出务工人员为重点,抓住“6.26”、节假日等有利时机,采取做展板、挂标牌、刷标语、发传单、办讲座、制光盘、放电影、播电视、写书信、演话剧、上课堂、搞竞赛等形式,全方位、全覆盖开展集中宣传活动78场次,发出《毒品危害告诫书》《给爸爸妈妈的一封信》等宣传资料20万余份,3万余册《禁毒知识读本》进入课堂,全民识毒、防毒和拒毒意识明显增强,全民禁毒氛围日渐浓厚。二是从全从严抓吸毒管控。加大涉毒人员收治收戒和管控力度,常态化运行美沙酮药物维持治疗中心,每天维持治疗人数40人左右;将全县在册的2962名吸毒人员全部纳入网格化管理服务体系,凡新发现的吸毒人员一律拘留,吸毒成瘾的一律社戒,成瘾严重的一律强戒,强戒出所的一律社康,散落社会面的涉毒人员一律动态管控。2017年以来,涉毒行政拘留869人,强戒232人,社戒社康440人,全县在册吸毒人员管理“零失控”。三是从深从细抓源头治理。深入开展无毒示范创建活动,将全县1225个公共服务场所全部纳入禁毒日常监管范畴,针对KTV、酒吧、宾馆、酒店等易涉毒场所,适时开展小规模、多回合、闪电式的突击清查行动50余轮次,挤压吸贩毒市场空间。严格落实寄递物流实名登记、收寄验视、X光机安检3个100%工作机制,对易制毒化学品、精麻药品和新精神活性物质的生产、运输、销售等环节严格全流程监管。全面加大毒品原植物踏查铲除工作,铲除罂粟940株,有效整肃毒品源头。四是从勤从密抓堵源截流。深化“5.14”机制,依托川渝界、毕家坝2个环川固定查缉点和7个流动查缉站,集中开展毒品堵源截流联动查缉工作,现场查获涉毒人员77人,缴获毒品1.6公斤。与近邻的重庆渝北、垫江、长寿,达州渠县、大竹等地开展深度禁毒区域协作,查获毒品1.2公斤,打处涉毒人员28人。

(四)坚持以打开路,综合施策,禁毒工作的执法效能明显提升。一是全面摸排明底数。开展大走访、大摸排工作,每月滚动排查,分类建立《外出务工人员》《外流贩毒被打击人员》《外流吸毒被处理人员》《外流贩毒重点嫌疑人员》《外流贩毒人员居住证》五本台账,凡外出务工人员一律登记造册,凡有违法犯罪嫌疑和前科的人员一律将其流向和收入等情况纳入重点监控,凡无正当工作且经济来源反常的人员一律开展对象调查。2017年以来,共登记外出务工人员8万余人,确定重点嫌疑人550余人,列控180人,收集外流贩毒人员居(暂)住证74份。二是挂牌整治突重点。综合乡镇外流贩毒毒情情况,将合流、御临、石永等3个乡镇挂牌整治,对坛同、柑子、鼎屏、兴仁、丰禾等5个乡镇通报警示,对城北、城南、牟家、太和、王家等5个乡镇重点关注,被挂牌乡镇书记、辖区派出所长一律用“帽子”作担保,参照《毒品问题严重地区责任考评办法》逐一整治验收。目前,整治乡镇外流贩毒人数普遍下降,柑子、丰禾等乡镇外流贩毒形势实现根本性扭转。三是情报主导提效能。健全涉毒情报信息“收集—汇总—研判—甄别—分流—回馈—推送”的闭环式循环系统,发动群众、物建特情、审讯倒查、积案梳理、余罪深挖、外调协查多管齐下,全面获取情报信息,实现“精确制导”。2017年以来,情报信息发挥关键作用破获涉毒大要案件5件。深化驻外招商团队、商会、同乡会流动党支部外流贩毒整治机制,收集邻水籍外出务工人员信息3000余条,获取涉毒违法犯罪线索26条,协助破获涉毒刑事案件2件。四是内外联动强打击。县内,始终保持严打高压态势,持续开展“利剑”“平安百日会战”“禁毒三打三控”等系列专项行动,严厉打击各类涉毒犯罪行为。2017年以来,全县共破获涉毒刑事案件139件,其中部省目标案件2件,打处179人,缴获毒品6.68公斤、毒品半成品45公斤。县外,与广东、浙江、福建、重庆、贵州等流出地公安机关签订警务合作协议,建立起“责任共担,情报互通,共同经营,联合办案,战果共享,互利双赢”的长效协作打击机制。2017年以来,通过情报共享、异地协作,打击外流贩毒人员7人。同时,坚持主动外打,异地办案打击邻水籍贩毒人员4人。

四、下步工作建议

(一)进一步加强组织领导,健全责任体系。严格执行《中华人民共和国禁毒法》和“戒毒条例”,按照“党政主责,细化定责、强力督责、严肃追责”的要求,把禁毒各项工作真正落到实处。一是加强领导。构建“党政王责、公安王导、部门司职、全民参与”的大格局,适应新形势下禁毒工作的需求,配齐配强县禁毒办工作人品并实行实体化运作,进一步明确其职能职责,健全完善工作制度,加大统筹协调指挥力度,发挥中枢神经作用。二是统筹兼顾。层层建立一把手负责制,推进各乡镇各部门切实做到把禁毒工作与经济社会发展同研究、同部署、同推进、同考核。三是压实责任。健全可考核、可追溯、可司责、全覆盖的县乡村三级责任体系,定人,定岗、定责列出责任清单,定时、定性、定量列出事务清单,逗硬奖惩,切实推动履职到位。四是严肃追责。把禁毒工作纳入对班子的目标政绩考核,纳入巡察重点和干部实绩档案。强化制度刚性,用党纪政纪、制度规范严肃追究相关人员责任,采取通报、约谈、诫勉谈话、免职、撤职、一票否决等方式强力推动各项工作落实。

(二)进一步保持高压态势,严厉打击犯罪。公、检、法机关及相关职能部门要以管控从紧、打击从严、惩处从重的要求,重拳出击,坚持禁毒严打不松懈。一是加大对重点地区、重点行业、重点领域、重点物品、重点人员的毒品查缉力度。紧密结合上级组织开展的各类破案会战、打击毒品犯罪的专项行动,以铁腕重拳打击贼毒习伙,捣毁贩毒网络,追根究底、堵源截流、铲除毒瘤,坚决遏制毒品在辖区的发展蔓延势头。二是公检法协同作战,禁毒用重典,涉毒案件一律从决、从重,做到快捕、快诉、快审、快判,原则做到不取保、不判缓、不降格、不遗漏。三是扭住关键,集中攻坚整治外流贩毒。公安机关要进一步夯实基础基层工作,建亚整治外流贩毒专项台账,强化对重点区域整治,对外加强合作,根据打击外流贩毒工作的需要建立整治联席会议制度,健全区域联动、挂牌整治机制。整合力量,灵通信息,加强外流贩毒管控协作,组织人员赴外流贩毒重点地区驻点工作,协同流入地公安机关打击邻水籍外流涉毒人员,补齐整治不力的短板。

(三)进一步强化禁毒宣传,打响人民战争。禁毒工作事关全民,务必人人参与。一是加强禁毒工作教育宣传,构建多元共治的禁毒共同体。党委、政府、司法机关、职能部门,企事业单位、农村、社区一齐发力,采取灵活多样的宣传手段,广泛宣传毒品的危害性。同时,发挥好党支部、工青妇、社会组织、行业协会、商会的作用,实现专群结合、群防群治、社会共治。二是综合利用各种平面载体、网络媒体,开展形式多样的宣传活动,使广大市民,尤其是青少年认清毒品的危害,增强抵御毒品的能力从而自觉远离毒品,从源头上防控毒品。三是把禁毒工作宣传纳入七五普法、法纪双七进的主要内容。加强禁毒法等相关法规的宣传力度,广泛发动全县人民群众参与禁毒工作,勇于为公安机关提供毒品犯罪的破案线索,形成全社会防毒禁毒的良好氛围。

(四)进一步强戒社戒并重,有效管控毒情。积极采取多种方式,控增量、减存量、多管齐下,确保禁毒工作打击范围扩大,收戒力度增强,新增幅度稳降,社会危害减轻。一是注重学习借鉴相关区县的先进经验,改扩建现有的戒毒机构,配套建设“戒毒医院”,让吸毒人员能够科学戒毒、有效戒毒。二是创新社区戒毒和社区康复管理模式,依法戒毒、有序戒毒,加大对社区戒毒康复中心的建设力度,增配软硬件设施,落实专人管理,建立对戒毒人员的约束机制,做到按要求、守规定,切实增强禁毒、戒毒成效、帮助他们脱离毒害,回归社会。三是探索建立群防群治的帮教体系。发挥社区、村居等基层组织的触角作用,分区划片及时发现、上报毒情,解决对城镇出租屋、城乡结合部一类的场所、区域管控不力的情况;同时,积极探索对病残涉毒人员的帮教管控办法。在强制隔离戒毒所设置病残涉毒人员收治室,提升对此类人员收治帮扶成效,减少和杜绝漏管失控现象的发生,最大限度降低病残涉毒人员的社会危害性。

(五)进一步建立防毒体系,挤压毒品空间。一是建议公、检、法、司机关建立涉毒人员信息库,便于对毒品违法犯罪的监控、统计和分析,并且在相关职能部门间实现一定程度上的信息互通;二是建立跟踪监督机制,对毒品犯罪刑满释放人员加强掌握,防止其再次进行毒品犯罪。三是建立帮教回归机制,对毒品犯罪分子加强帮教考察,使其认识到毒品犯罪的社会危害性,同时对于刑满释放人员加强就业帮扶,提供就业信息,培训就业技能,使其回归社会后有工作、有事做,不因没有经济来源而故伎重演。四是加强对吸毒人品的帮教监控,防止其由吸毒向贩毒的转化。对吸毒上瘾人员要严格按照治安处罚法等相关规定依法行政处罚、强制戒毒,压缩毒品市场。五是建互吸毒人员的有奖举报机制,从内部分化瓦解涉毒人品,为打击毒品犯罪提供帮助。

(六)进一步加强队伍建设,提升战斗实力。一是全面落实各级有关禁毒工作的精神和要求,加强禁毒队伍的政治、业务素质建设,提高侦破案件和打击犯罪的能力锻炼一支敢打硬仗、善打大仗、能打胜仗的禁毒队伍。二是加大禁毒工作各项保障。县政府要加大戒毒资金的财政预算额度,每个乡镇要有禁毒工作专项经费;公安机关要增配禁毒警力,进一步配备禁毒装备,提升打击硬实力。三是设立禁毒专项奖励基金,奖励在禁毒工作中做出突出贡献的工作人员;同时也用于鼓励提供涉毒线索、揭发毒品犯罪的有功群众。

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